Guvernul Spaniol introduce pe ascuns o modificare legală pentru ca Fiscul să ascundă modul în care folosește IA în relația cu contribuabilii
Reforma impune caracterul confidențial al acestor instrumente, argumentând că dezvăluirea lor ar putea compromite eficiența controalelor sau ar putea facilita evitarea obligațiilor fiscale. Noua normă, care tocmai a început procesul de dezbatere în Congres, modifică în mod concret articolul 116 din Legea Generală Tributara, notează El Economista.
Cel mai controversat punct se regăsește la alineatul 3, unde se stabilește că informațiile despre aceste sisteme informatice „nu vor face obiectul publicității, comunicării sau accesului public și nu vor fi puse la dispoziția contribuabililor sau a altor organisme din afara administrației fiscale”.
Esaú Alarcón, avocat fiscalist la Gibernau și profesor de Drept Fiscal la Universitatea Complutense din Madrid, avertizează că această prevedere contravine principiului transparenței și poate afecta dreptul la o protecție juridică efectivă. „Împiedică cetățeanul să afle ce eventuale erori sau algoritmi au stat la baza considerării sale drept posibil fraudator sau contravenient”, subliniază acesta.
Modificarea nu a fost supusă avizelor obligatorii
El consideră că o astfel de modificare ar fi trebuit, cel puțin, să fie reglementată printr-o lege organică. Deși schimbarea apare în cadrul Proiectului de Lege Organică privind utilizarea responsabilă și guvernanța inteligenței artificiale, această prevedere concretă nu are caracter organic.
Modificarea a fost introdusă în ultima etapă a procesului legislativ, ceea ce înseamnă că nu a fost supusă avizelor obligatorii. Cu alte cuvinte, nu a fost analizată de instituții precum Consiliul General al Puterii Judiciare, Consiliul de Stat sau Junta Electorală Centrală, așa cum s-a întâmplat cu restul textului legii.
Esaú Alarcón atrage atenția și asupra formulării ambigue a textului. Acesta prevede că informațiile despre sistemele informatice nu vor fi comunicate „organismelor din afara aplicării impozitelor”, fără a clarifica dacă acest lucru se referă doar la alte instituții administrative sau și la judecători ori instanțe.
În contradicție cu decizia Tribunalului Suprem
La data de 11 septembrie, Tribunalul Suprem a emis o hotărâre prin care a obligat Guvernul să facă publici algoritmii programului BOSCO, utilizat de administrație pentru selectarea beneficiarilor ajutorului social pentru energie.
Instanța supremă a stabilit că dreptul de acces la informațiile publice este un drept constituțional care poate fi exercitat împotriva administrației, ca o cerință a democrației și transparenței. De asemenea, a subliniat că acest drept devine și mai important în contextul utilizării tehnologiilor moderne pentru luarea deciziilor automatizate.
„În aceste cazuri, trebuie asigurată transparența proceselor informatice utilizate, pentru ca cetățenii să poată înțelege modul de funcționare și logica acestor sisteme”, se arată în decizie.
În lumina acestei hotărâri, Alarcón consideră că situația ar putea duce la obligația administrației de a informa contribuabilul, la începutul unui control fiscal, despre codul sursă sau mecanismul care a determinat selectarea sa pentru verificare, în cazul în care aceasta s-a bazat pe un algoritm sau chiar pe un sistem care analizează activitatea din rețelele sociale. Astfel, s-ar putea verifica dacă decizia este proporțională și dacă nu există o evaluare eronată a contribuabilului.
Utilizarea inteligenței artificiale de către Fisc
Până în prezent, autoritățile fiscale au fost reticente în a oferi informații despre modul în care folosesc inteligența artificială și despre instrumentele concrete utilizate. Explicațiile oficiale s-au limitat la afirmația că aceste sisteme nu iau decizii directe asupra contribuabililor.
Fiscul a recunoscut totuși utilizarea inteligenței artificiale în procesul de completare a declarației de venit, dar doar ca instrument de asistență pentru contribuabili.
Fosta directoare generală a Agenției Tributare, Soledad Fernández, a negat în luna martie că Fiscul ar utiliza inteligența artificială pentru selectarea contribuabililor sau gestionarea dosarelor. Totuși, aceasta a admis că, pe viitor, administrația va trebui să ia în considerare utilizarea acestor tehnologii, la fel ca orice altă instituție publică.